全球聚焦：杭州立法规范农村集体经济组织财务管理

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农村集体经济是社会主义公有制经济的重要体现，是实现农村共同富裕的坚实基础。农村集体经济规范健康发展，对于推动乡村全面振兴意义重大。

去年，市人大常委会作出了《关于加快推进新型农村集体经济发展壮大的决定》，为推动我市农村集体经济发展壮大提供了有力的制度支撑。今年，制度供给再加码。6月20日，市十四届人大常委会第十一次会议首次审议了《杭州市农村集体经济组织财务管理规定（草案）》，该《规定（草案）》从财务管理的角度对农村集体经济组织规范发展提出了专门的要求。

2022年，我市2380个农村集体经济组织总资产达到2800多亿元，集体经济总收入达到182.56亿元，均居全省第一。“如此庞大的资产、资金总额需要强有力的监管。”市农业农村局相关负责人表示，通过立法对农村集体经济组织财务管理的的新情况新问题进行规范，有利于促进农村集体经济持续健康发展，夯实乡村振兴和共同富裕的基础。

《规定（草案）》坚持问题导向，结合我市特色实践，着眼体制机制建设，设有总则、财务运营与管理、财务公开与监督、财务人员管理、法律责任等章节。

《规定（草案）》强化了党的基层组织对农村集体经济组织的领导，将管党治党触角更好地延伸至基层治理“最后一公里”，并着重针对实践中存在的重点难点问题，围绕财务管理的关键环节进行制度设计，进一步规范合同管理、非生产性支出管理、薪酬支出管理、支出审批，健全“组账村管”机制。

随着农村集体经济组织经济实力不断壮大，不少村集体资产超亿元。《规定（草案）》创新和细化对外投资相关制度，农村集体经济组织大额存款依法实行竞争性存放制度，并强化对所属企业的管理，规范收益分配和公积金、公益金提取，切实保护集体资产安全和集体经济组织成员权益。我市不同地区之间的农村集体经济组织差异较大，为避免“一刀切”，《规定（草案）》兼顾地区间差异分类施策，地方可结合自身实际制定相关细则。

近年来，萧山区打造“智慧印章”、富阳区推出村级收款“一码通”、桐庐县实行村级财务“码上监督”，通过数字赋能，有效提高了农村集体经济组织财务管理的效率和透明度。为此，规定（草案）》总结我市创新做法，对数字化管理等作了规定，提出“农村集体经济组织的财务活动应当纳入农村集体经济数字管理系统，实行数字化管理和全程信息化监控”。

此外，《规定（草案）》在明确“乡镇人民政府（街道办事处）是本辖区内农村集体经济组织财务管理的监督责任主体”的基础上，设立专章对农村集体经济组织监督机构监督、成员监督和审计监督分别作出规定，打造“监事会监督+民主监督+审计监督+部门监督”的闭环监督管理机制。

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